“多规合一”实用性村庄规划工作要点

2021-09-29 18:20:19 王朋飞

一、政策文件理解
(1)《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》(自然资办发〔2019〕35 号);
(2)《云南省自然资源;厅关于加强村庄规划的通知》(云自然资空规〔2019〕663 号);
(3)《自然资源部办公厅关于进一步做好村庄规划工作的意见(自然资办发〔2020〕57 号)等政策文件精神,熟悉中央、省委、州(市)委关于乡村振兴战略的各项重大决策部署;
(4)熟悉掌握《云南省“多规合一”实用性村庄规划编制指南(试行)》(修订版)中村庄规划的重点任务和具体要求;
(5)《云南省县(市)域乡村建设规划编制导则与审查要点》。
二、工作步骤
资料收集(村委会人口、特色产业、文化、文物保护)--开展调研讨论会--问卷调查—村组反馈意见(签字、盖章)-开展村组现场调研--照片采集。调查主要产业类型。
三、结合本村实际,紧盯使用性为规划主线
1、资料收集
基础资料主要包括第三次国土调查成果(含第三次国土调查中的正射影像图)、宅基地确权登记、 相应比例尺(1:500、1:2000)的地形图、村庄基本概况、上位规划、相关专项规划等。
2、村庄建设边界的划定是本次规划的重点、难点:以生态保护红线、永久基本农田控制线、生态公益林范围、村庄建设边界等各项约束性指标。利用国家有关基础调查明确的边界、各类地理边界线等界线,将村庄建设边界落实到地,做到清晰可辨、便于管理。
村庄建设边界是村庄规划中的刚性管控线,以挖潜村庄内部的 低效存量用地(如一户多宅、空闲地、闲置宅基地等)为主,以“缩减零散自然村、搬迁地质灾害村、保护文化村、培育中心村、巩固守边村”为工作思路,在合理预测村庄规模、充分尊重村民意见的基础上,按照与生态保护红线、永久基本农田不冲突,与各类保护线统筹协调为原则科学划定。
村庄可利用建设用地的利用(存量规划):一户多宅、空心宅、闲置宅基地、闲置集体用地。
3、村庄定位、村庄类型划分
村庄分类可分为集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并类四类,对于看不准的村庄,暂不做分类。
例如:XXX村,集聚提升类
在原有规模基础上有序推进必要的村庄公共服务与基础设施建设,提升人居环境,实现村容整洁、道路通达、环境卫生、适宜居住。严格控制建设用地增长。产业上以粮食、经济作物种植,以及特色养殖为主。
XXX村:特色保护类
依托交通与产业基础优势,有序推进村庄人居环境的改造提升、空心村整治,激活产业、优化环境、完善设施、增添活力,修筑路边挡墙民族文化特色宣传,发展乡村企业(特色农产品加工、 养殖)。
4、规划思路明确
(1)目前正在推进的工作,持续推进人居环境整治工作
1) 通过猪圈拆除、新建生物净化池、新建挡土墙等方式,推进村寨的人畜分离项目统一规化建设;
2) 结合美丽村庄建设,对村庄空房拆除进行绿化美化统一建设;
3) 争取资金修通各小组机耕路;
4) 强化产业发展,充分用好“干部规划家乡行动”集思广益、因地制宜、精心谋划出一条多渠道多形式的产业发展道路。
5、五年规划
实例:结合美丽乡村建设、农村环境卫生治理、村庄整治和河道疏浚等,开发利用集体水土资源。发展现代农业。
围绕当地主导产业和特色产业,结合土地整治、农业综合开发、农田改造等农业项目,大力发展一批现代农业产业化项目,积极兴办一批高效农业、设施农业、生态农业、观光农业示范项目,建设生产、加工和经营服务设施,带动农民发展优势突出和特色鲜明的产业,形成“一村一品”,推进农业产业结构调整,把农民增收和集体增效结合起来,壮大集体经济实力。
创办一个智能化多功能核桃、茶厂加工厂。
发挥现有的古树茶、生态茶等主导产业优势开发茶园景区。
6、人口与户数、宅基地预测
根据仓房村委会,实际情况我们会根据近几年的分析,户籍人口、常驻人口、流动人口包括(自然增长率的测算/选取、长期数据、当地大数据、上位规划预测数据、人口回流、吸引外来投资人员)并考虑全面二胎等人口政策,根据村组发展条件取相应的增长比例。分析人口变化导致的分户变化、存量利用、外部零散用的的整理规划,进行宅基地的预留。
四、国土空间用地调整
规划基年、目标年、规划期间增减量分析,近期、远期至2035年,耕地保有量、村域建设规模、新增村域及建设规模分析。按照村庄规划可预留不超过新增建设用地5%的机动指标。
重点发展村落布置留白用地用于村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地需求。
五、用地冲突分析
(1)基本农田与建设用地冲突图斑;
(2)基本农田与非耕农林用地冲突图斑;
(3)与三调图斑对比分析;
(4)与永久基本农田的关系;
六、近期重点建设项目
(1)生态修复:耕地提质、风貌整治。
(2)人居环境提升:建筑风貌整治、公共空间和房前屋后绿化、亮化工程;
(3)道路交通设施:入户道路改造(面积)、停车场
(4)公用工程:污水处理站
(5)消防:微型消防站
(6)环卫